Metodologia

Como os dados chegam até aqui, o que é feito com eles e o que eles não permitem dizer.

Fontes

Quase todos os números vêm dos arquivos de download em massa do Portal da Transparência, publicados pela Controladoria-Geral da União. Há duas exceções, ambas oficiais:

• Cota parlamentar: dados abertos da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, que não estão no Portal da Transparência.
• População e municípios: estimativas de população e cadastro de municípios do IBGE, usados nas contas por habitante.

Não usamos estimativas próprias nem dados de terceiros. Os valores são carregados como a fonte os publica; o que muda é a forma de somar, comparar e apresentar. As exceções a essa regra (valores claramente errados na origem) estão descritas abaixo, em cada conjunto de dados.

Atualização

A fonte publica a maior parte dos arquivos uma vez por mês, e alguns são regerados ao longo do ano. Cada carga é registrada com o nome do arquivo, a data e o número de linhas lidas, e toda página de dados informa quando os dados foram carregados. Antes de publicar uma carga nova, o sistema confere se o arquivo tem as colunas esperadas e se os totais não mudaram de forma implausível em relação à carga anterior; se algo falhar, o site continua mostrando a carga anterior.

Viagens a serviço

• Valor da viagem: soma dos pagamentos registrados para ela (diárias, passagens e outros gastos). As colunas de valor do cadastro da viagem vêm zeradas com frequência no arquivo oficial, mesmo quando há pagamento; por isso não são usadas.
• Outros gastos: a restituição ao viajante de despesas que ele pagou e serviços correlatos, como seguro. São custo da viagem e entram no total.
• Contagem e médias: consideram só viagens com situação "realizada" e com pagamento registrado. Viagens não realizadas são contadas à parte, para não diluir as médias.
• Destino: o campo de destinos da viagem. Uma viagem com mais de um destino conta uma vez em cada. É considerada viagem ao exterior a que tem ao menos um destino fora do Brasil.
• Sigilo: viagens com destino e motivo protegidos por sigilo entram no gasto e na contagem, mas não nos rankings de destino.
• Órgão: o órgão superior informado na viagem (em geral, o ministério). A unidade solicitante é o órgão, dentro dele, que pediu a viagem.

Despesas

• Fonte: o arquivo mensal de execução da despesa, com os valores empenhados, liquidados e pagos de cada órgão e classificação no mês. O ano é a soma dos meses.
• Valor pago: o pago do orçamento do próprio ano. Restos a pagar (despesas de anos anteriores pagas neste) aparecem à parte.
• Ano corrente: como ainda não terminou, é comparado com os mesmos meses do ano anterior, nunca com o ano inteiro.
• Composição: ao comparar como um órgão divide o gasto (pessoal, custeio, investimento) com o governo como um todo, juros e amortização da dívida saem da conta, porque concentram cerca de 40% do total federal num único órgão.

Servidores

• Fonte: os arquivos mensais de servidores civis do Poder Executivo (SIAPE) e de militares, com cadastro e remuneração. Os militares saem com um mês de atraso, e cada grupo é mostrado no seu mês mais recente.
• Remuneração: comparações usam a remuneração básica bruta, antes do abate-teto e das deduções; a mediana é preferida à média, que é puxada por poucos salários altos. Uma pessoa com mais de uma linha no mês tem os valores somados.
• Órgão: o arquivo de servidores usa códigos de órgão diferentes dos de despesas e viagens; a ligação entre eles é feita pelo nome do órgão.
• Pensionistas: aparecem apenas nos totais, sem nome.

Benefícios ao cidadão

• Fonte: os arquivos mensais de Bolsa Família, BPC, Pé-de-Meia, Seguro-Defeso e Garantia-Safra. Eles têm uma linha por beneficiário; aqui são somados por município no momento da carga, e nenhum dado individual é guardado.
• Contagem: famílias no Bolsa Família, benefícios no BPC, beneficiários distintos nos demais. No Pé-de-Meia, o arquivo oficial repete cada pagamento em mais de uma linha e não identifica a maioria dos estudantes: as repetições são removidas e o número publicado é de pagamentos.
• Por mil habitantes: usa a estimativa de população do IBGE. Os nomes e códigos dos municípios também vêm do IBGE; 31 municípios com nome antigo no arquivo do governo federal foram conferidos um a um.

Sanções

• Fonte: os cadastros CEIS, CNEP, CEAF, CEPIM e de acordos de leniência, publicados todo dia com a lista completa; cada carga substitui a anterior.
• Em vigor: sanção sem data final ou com data final de hoje em diante, na data da carga.
• Pessoas físicas: aparecem só em números agregados. Alguns cadastros oficiais trazem o CPF completo; aqui ele é mascarado já na carga e nunca guardado inteiro.

Emendas parlamentares

• Fonte: o arquivo único de emendas, com todo o histórico desde 2014, e os arquivos de favorecidos e convênios ligados às emendas. Cada carga substitui a anterior.
• Pago: o pago no ano da emenda mais os restos a pagar pagos nos anos seguintes, atribuídos ao ano da emenda. Como o pago de anos recentes ainda cresce, as comparações entre anos usam o empenhado.
• Autor: o código do autor na fonte. Quem mudou de cargo (de deputado para senador, por exemplo) pode ter mais de um código e, por isso, mais de uma página. Código "-99" ("Relator Geral" sem parlamentar identificado) não vira autor.
• Comparação de autores: entre autores do mesmo tipo (parlamentar, bancada, comissão).

Cota parlamentar

• Fonte: os arquivos anuais da cota da Câmara (CEAP) e do Senado (CEAPS), desde 2019, e os cadastros de deputados e senadores das duas casas. Despesas de lideranças partidárias, sem parlamentar, ficam de fora.
• Comparação: o teto da cota varia por estado, por causa da distância de Brasília. Cada parlamentar é comparado só com os colegas da mesma casa e do mesmo estado, e quem exerceu o mandato só parte do ano tem o número de meses informado.
• Ligação com as emendas: a Câmara, o Senado e o Portal da Transparência usam códigos diferentes. O parlamentar é ligado ao autor de emendas pelo nome (igual ou com grafia próxima, no mesmo estado e período); quando há dúvida, a ligação não é feita.
• Recibos: os maiores gastos têm link para o recibo publicado pela Câmara. O Senado não publica recibo.

Orçamento

• Fonte: o arquivo anual de orçamento da despesa do Poder Executivo federal (orçamentos fiscal e da seguridade social), desde 2014: dotação inicial, atualizada, empenhada e realizada.
• Refinanciamento da dívida: a troca de títulos que vencem por títulos novos é mais de um quarto do total e sai das comparações do orçamento inteiro.
• Realizado: não coincide com o pago do arquivo de despesas, que vem de outra extração. As análises usam o atualizado e o empenhado.

Receitas

• Fonte: o arquivo anual de receitas da União, desde 2016 (até 2015 o arquivo não traz o mês e classifica as receitas de outra forma), agregado por mês de lançamento.
• Tributo: identificado pelo detalhamento da receita (Imposto de Renda, contribuições previdenciárias, Cofins e outros). Multas, juros e dívida ativa de cada tributo entram no tributo.
• Operações de crédito: a venda de títulos da dívida entra como receita, mas não é arrecadação; as comparações da receita total são feitas sem ela.
• Mês em aberto: o arquivo do ano corrente é publicado com o mês mais recente ainda em lançamento; esse mês fica de fora até o mês seguinte. Tributos sazonais (o ITR vence em setembro) não são comparados em períodos parciais que não os representam.

Renúncias fiscais

• Fonte: o arquivo anual de renúncias por empresa, de 2015 a 2024, com dados da Receita Federal.
• Cobertura: só a parte do gasto tributário divulgada por empresa (Lei Complementar 187/2021): benefícios ligados à importação e o declarado para o IRPJ e a CSLL. Não é o total estimado pela Receita.
• Ano parcial: o arquivo de 2024 foi publicado sem a parte de IRPJ e CSLL e aparece como parcial.

Transferências da União

• Fonte: os arquivos mensais de transferências a estados, municípios e entidades, desde 2014, somados por município, área e ação no momento da carga.
• Meses recentes: a fonte publica o mês mais recente incompleto e o completa depois; a carga mensal refaz os três últimos meses, e as análises usam o último ano completo.
• Por habitante: o município é comparado com a média dos municípios do mesmo estado. Em municípios pequenos o valor por habitante é maior porque o FPM é dividido por faixas de população.
• Favorecidos: os que receberam menos de R$ 100 mil no mês aparecem somados por município.
• Nome das ações: o arquivo traz o nome em maiúsculas, sem acento e às vezes cortado. O site mostra o nome oficial do cadastro de ações do orçamento federal (SIOP, orcamento.dados.gov.br) quando código e nome correspondem; nos poucos casos sem correspondência, fica o nome do arquivo.

Convênios

• Fonte: o arquivo de convênios e instrumentos de repasse, publicado com a base inteira a cada atualização. Descentralizações entre órgãos federais ficam de fora das contas.
• Em vigor: instrumento não anulado, cancelado ou rescindido, com fim de vigência de hoje em diante, na data da carga.
• Município: o da sede de quem recebe. A comparação por habitante usa só os convênios da prefeitura, porque na capital entram também o governo estadual e órgãos com sede ali.
• Inadimplência: a situação registrada pelo órgão que repassou o recurso (contas não prestadas ou não aprovadas), não uma condenação.

Contratos

• Fonte: o arquivo mensal de contratos (compras), pelo mês de publicação no Diário Oficial, de 2022 em diante. A fonte não publica mês novo desde julho de 2026.
• Valor: o valor inicial, da assinatura. O arquivo tem erros grosseiros em alguns contratos (valor inicial igual ao final elevado ao quadrado); quando o valor inicial e o final diferem mais de dez vezes, vale o menor.
• Modalidade: a fonte quase deixou de informar a modalidade depois da Lei 14.133. A parte contratada sem licitação só é calculada nos anos em que a modalidade vem em pelo menos 70% dos contratos.

Cartões de pagamento

• Fonte: os arquivos mensais do cartão corporativo, das compras centralizadas de passagens e do cartão da defesa civil, de 2022 em diante, pelo mês do extrato.
• Sigilo: gastos protegidos por sigilo (segurança da Presidência, operações policiais e de inteligência) entram no total, sem favorecido.
• Portadores: o arquivo traz o nome de cada servidor com cartão; aqui aparece só o número de portadores por unidade.

Imóveis funcionais

• Fonte: as quatro listas de imóveis funcionais (Patrimônio da União, Defesa, Itamaraty e Presidência); vale a lista mais recente de cada órgão, que atualiza em datas diferentes.
• Ocupantes: só contados, por órgão de exercício e ano de início da ocupação.

Privacidade

• Beneficiários de programas sociais, pessoas físicas que receberam emenda, convênio ou contrato, favorecidos pessoas físicas de cartões e da cota parlamentar e ocupantes de imóveis funcionais aparecem só em números somados: nome e CPF não são guardados.
• Servidores públicos e parlamentares aparecem pelo nome no exercício da função pública. Páginas de pessoas e de empresas que só aparecem como fornecedoras ficam fora dos buscadores até que as páginas de órgãos, estados, municípios e parlamentares estejam indexadas.

Os textos de análise

Os parágrafos que abrem as páginas de dados são escritos por regras fixas a partir dos números: o sistema compara o órgão, o município ou o parlamentar com quem é comparável (o restante do governo, os municípios do mesmo estado, os colegas do mesmo estado) e só menciona o que se destaca: um gasto muito acima da média, uma fatia grande do total, uma concentração incomum. Quando nada se destaca, o texto se limita aos fatos. Não há interpretação livre nem opinião, e o mesmo dado sempre produz o mesmo texto. Comparações entre anos usam valores nominais, sem correção pela inflação, e o ano em andamento é comparado com os mesmos meses do ano anterior.

Limitações

• O Cofre Público reflete o que a fonte publica. Erros de registro na origem aparecem aqui também.
• Um gasto alto não é, por si, irregular. Os números mostram quanto e onde, não se o gasto era necessário — isso é papel dos órgãos de controle.
• Nomes de órgãos mudam com reformas ministeriais. As páginas usam o código oficial do órgão, e comparações entre anos podem juntar estruturas diferentes sob o mesmo código.
• Cada fonte é atualizada no seu ritmo: algumas pararam (contratos em julho de 2026, renúncias em 2024), e as páginas informam até quando vão os dados.

Correções

Encontrou um número errado ou uma explicação imprecisa? Use a página de contato. Correções de cálculo são feitas e registradas nesta página; erros que vêm da fonte são reportados à Controladoria-Geral da União.

Última revisão: 10/10/2026.